CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 219 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate
Analizând proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.44 din 15.03.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, cu modificările și completările ulterioare, în sensul introducerii cărții electronice de identitate ca document de călătorie pe baza căruia cetățenii români minori pot călători în statele membre ale Uniunii Europene, precum și al instituirii unor noi condiții referitoare la ieșirea din țară a minorilor.
Având în vedere Deciziile Curții Constituționale nr.548/2008 și nr.786/2009, prin conținutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, proiectul supus avizării nu constituie transpunerea unui document juridic european și nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european.
Menționăm faptul că multe state restricționează călătoriile minorilor în străinătate, dacă aceștia nu sunt însoțiți de părinți sau de tutorii lor legali sau dacă părinții ori tutorii legali nu și-au dat consimțământul printr-o autorizație prin care să li se permită să călătorească. Există însă și o serie de state membre ale Uniunii Europene în care condițiile de călătorie aplicabile minorilor sunt mai permisive în comparație cu cele instituite prin Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate.
3. La art.I partea introductivă, pentru o corectă informare juridică cu privire la evenimentele legislative suferite de Legea nr.248/2005, după expresia nr.682 din 29 iulie 2005 trebuie inserată sintagma cu modificările și completările ulterioare.
4. La art.I pct.1, referitor la norma propusă pentru art.8 alin.(1) lit.j), precizăm că funcția de procuror general financiar al Curții de Conturi nu mai există în prezent. Astfel, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.117/2003, ca urmare a revizuirii Constituției, activitatea jurisdicțională și personalul instanțelor Curții de Conturi au fost preluate de către instanțele judecătorești, iar prin Ordonanța de urgență nr.53/2005 procurorii financiari ai Curții de Conturi au fost preluați de Ministerul Public.
Prin urmare, este necesară reformularea corespunzătoare a textului propus.
5. Potrivit normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a art.I pct.4 trebuie reformulată, astfel:
4. Alineatul (3) al articolului 11 se modifică și va avea următorul cuprins:.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru situațiile similare de la art.I pct.7, 9 și 11.
6. La partea dispozitivă a art.I pct.5, sintagma finală care vor avea următorul cuprins trebuie înlocuită cu expresia cu următorul cuprins. Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
7. La art.I pct.8 partea dispozitivă, sintagma literele a), b), c) și d) trebuie redată sub forma literele a) - d).
Referitor la textul propus pentru art.30 alin.(1) lit.b), fără a ne pronunța asupra oportunității soluției legislative propuse, sugerăm să se reanalizeze atât caracterul general al declarației privind acordul celuilalt părinte, cât și perioada de valabilitate a declarației, având în vedere că în 3 ani pot interveni schimbări majore în situația familială a persoanelor în cauză.
8. La art.I pct.10, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
10. După alineatul (6) al articolului 30, se introduce un nou alineat, alin.(61), cu următorul cuprins:.
La norma propusă pentru art.30 alin.(61), întrucât textul face trimitere și la dispozițiile alin.(1) lit.b), norma trebuie să se refere, în mod expres, și la declarația celuilalt părinte, nu doar la declarațiile prevăzute la lit.d). În caz contrar, textul propus ar institui doar o excepție de la prevederile alin.(1) lit.d), nu și de la cele ale alin.(1) lit.b).
9. La art.II, pentru o corectă informare normativă, după expresia Hotărârea Guvernului nr.94/2006 trebuie introdusă sintagma cu modificările și completările ulterioare.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.219/16.03.2016